问题分析：
【摘要】中国当前快递业务量全球第一，在促经济、保民生、稳就业、战疫情等方面做出了突出贡献。电动三轮车是中国快递行业的基础性生产工具，并具有极大的绿色价值。关乎民生、碳排放、快递小哥的电动三轮车却面临上路难、管理难、升级难等诸多问题。我们期待通过出台国家强制标准的形式给予快递专用电动三轮车非机车的法律地位，解决路权问题，也希望在全国立法出台前地方政府能够协同交通、公安、邮政等部门以地方立法、标准的形式先行先试。
一、快递已经深入经济民生
中国快递在世界范围内取得举世瞩目的成就，在促经济、保民生、稳就业、战疫情等方面做出了突出贡献。从规模上看，2020年中国快递业务量达到833.6亿件，占全球快递业务总量的60%以上，是美国快递的4.3倍以上；从效益上看，2020年全国快递业完成业务收入8795.4亿元，支撑全国实物商品网络零售交易额9.76万亿元；从助农上看，2019年，邮政快递支撑工业品下乡和农产品进城超过8700亿元，快递企业直接购买贫困地区农产品1.17亿元，帮助销售农产品3.67亿元，受益贫困人口近20万人；从就业上看， 2020年全国快递员数量超过400万人，邮政快递行业每年新增社会就业20万人以上；从民生上看，2020年全国年人均快递使用量为59件，年人均快递支出623元，快递已经成为百姓现代生活的“新开门七件事”。我国快递行业的快速发展有力地促进了电子商务、网络消费、跨境电商、农村淘宝等新兴业态的发展。
2021年，全国快递服务企业业务量累计完成1083亿件，同比增长29.9%；业务收入累计完成10332.3亿元，同比增长17.5%。支撑网络零售额接近11万亿元。上海市2021年快递业务量和业务收入分别完成37.4亿件、1715.8亿元，同比增长11.2%、20.1%。
电动三轮车是中国快递行业极其重要的生产工具，关乎400万快递小哥的福祉。场景决定工具，电动三轮车具备采购使用成本低、能源消耗支出低、道路通过性好等先天优势，更适合我国快递派送的道路、居住和使用环境。据统计，快递公司在完成“最后一公里”的配送任务时，90%的包裹都通过电动三轮车派送，每个快递员每天派送包裹数量在250个左右、日均投递重量一般在300-360kg之间、服务半径在5公里左右。实践中这些电动三轮车都是在非机动车道上行驶，频繁进出工厂企业、学校和小区，在大街小巷穿行，行驶时速一般在20公里左右，在通行条件好的路段加速至30公里左右。2020年，中国快递行业使用电动三轮车约300万辆，三轮车是中国快递保障性派送工具。解决好三轮车上路问题事关邮政快递行业高质量发展。
电动三轮车对中国实现绿色化快递配送意义重大。对比燃油汽车，中国快递末端投递环节使用的300万电动三轮车可减少碳排放量高达1648万吨，电动三轮车在邮政快递行业的应用具备巨大节能减排效应。电动三轮车助力中国快递成为全球最绿色、最高效和最具性价比的快递。UPS、DHL等国际快递企业在电子商务和绿色环保的大背景下也开始学习中国使用电动三轮车执行快递末端派送。
二、各级政府要求为快递专用车辆提供便利
2015年10月23日国务院发布的《关于促进快递业发展的若干意见》要求“各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。”
2018年国务院颁布实施的行政法规《快递暂行条例》第十三条规定：“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。”“邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。”
2021年9月29日《浙江省快递业促进条例》公布，自2022年3月1日起施行。条例中明确“快递专用电动三轮车在指定位置悬挂专用号牌，其实时定位监控装置与信息管理系统关联后，方可在非机动车道上行驶，公安机关交通管理部门按照非机动车对其实施管理。”
三、上海市无法使用电动三轮车派送快递
根据上海市发布的《上海市非机动车安全管理条例》、《上海市非机动车管理办法》等文件，电动三轮车属于机动车，电动三轮车在上海无法上路，无法使用电动三轮车派送快递。
上海市针对快递用车出台了《快递揽投专用电动自行车》（上海市团体标准 T31/07002-C002-2015），标准中规定“快递揽投专用电动自行车是具有统一标识、带有一定容积装载货物的封闭式厢体，用于快件揽收和投送专用的电动自行车”、“厢体顶端与鞍座间的高度差≤700mm、厢体与鞍座间的最小距离≥50mm、厢体后端面允许超过后车轮的尺寸≤30mm、厢体宽度≤650mm”。结合《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）中“鞍座长度小于或等于350mm”的规定，快递揽投专用电动自行车厢体最大容积不超过0.2m³。根据《快递专用电动三轮车技术要求》（YZT0136-2014）对货厢内部尺寸的要求，快递专用电动三轮车的货厢最大容积轻型接近0.94m³、重型接近1.2m³，分别是快递揽投专用电动自行车厢体最大容积的4.8倍、6.1倍。国际快递企业UPS投入使用的Cargo Crusier型快递电动三轮车的货厢达到2.2m³。
随着电商渗透率的不断提升，网上购物正在成为更多上海市民的习惯，由此带来的快递包裹量快速增长，即使是其他地区使用的快递专用电动三轮车，其货厢大小已经无法满足快递员的使用需求，而上海市快递揽投专用电动自行车的货厢更是难以满足作业需要。很多上海市的快递小哥被迫将快递捆绑在两轮电动自行车上，并进行多次往返进行派送。这带来较大的交通安全隐患和效率损失。
对策建议：
四、快递电动三轮车相关建议
人民美好生活离不开快递，快递的高质量发展离不开电动三轮车。从行业现实发展看，电动三轮车在未来相当一段时间还将是快递重要的末端派送工具，需要更加精细的政策和标准以解决快递派送用车难题。在关爱快递小哥和实现双碳目标的大背景下，需要重新审视快递电动三轮车的管理。如何从立法上更好地促进快递行业健康有序发展、切实解决快递“最后一公里”的民生之需问题，迫切需要从立法上确认对快递专用电动三轮车按照非机动车进行管理。我们建议上海市制定快递专用电动三轮车地方立法政策或团体标准。
在国家相关立法、标准出台前，上海市可以参照《浙江省快递业促进条例》，对快递专用电动三轮车通过地方立法的形式推动快递专用电动三轮车按照非机动车实施管理，允许符合条件的快递专用电动三轮车在城市道路参照非机动车通行、停靠；或者授权地方邮政管理局、行业协会制定符合非机动车要求的快递专用电动三轮车的团体标准推动上海市应用快递专用电动三轮车派送快递。